您的当前位置: 首页 > 财经 > 杨成长:地方政府发展区域经济需强化六项新能力

杨成长:地方政府发展区域经济需强化六项新能力

作者:匿名 人气:4990 时间:2019-10-29 07:38:25
摘要:部分地区经济增长不平衡现象有所加剧。我国经济的持续稳定发展,仍然需要地方政府和市场主体形成发展的合力。各级地方政府应大胆改革创新,着力培育六大发展区域经济的新能力,就能推动区域经济打开新局面。管控和引

□杨长城,申银万国证券研究所首席经济学家

今年以来,地方各级政府加快管理服务改革,优化经营环境,推进科技创新,培育消费热点。在复杂的外部环境下,总体经济形势保持稳定。然而,目前的经济也面临着日益增加的下行压力、不稳定的消费需求、适度的工业稳定、私营企业投资的缓慢复苏以及非洲猪瘟对价格的明显影响。一些地区的经济增长不平衡加剧了。

作者认为,中国经济发展进入了一个新时代。经济发展进入了一个更加深刻的转型期。新时代需要新思维和新策略。中国经济的持续稳定发展仍然需要地方政府和市场主体的共同努力。地方各级政府要大胆改革创新,努力培育发展区域经济的六种新能力,推动区域经济开创新局面。

刺激区域消费市场

过去,在投资主导的发展模式下,我国地方政府在促进区域经济增长方面发挥了突出作用,特别是在用可控的资源和手段刺激和引导区域投资方面,这可以产生立竿见影的效果。即使在中西部欠发达地区,投资的增长率也不亚于东部省份。许多落后省份和地区的投资总规模早已超过当地国内生产总值的总规模。

然而,当统计数据告诉我们,中国消费需求对当前经济增长的贡献率已经达到70%左右时,当中央政府要求各级政府刺激和引导消费市场,培育新的消费热点作为促进区域经济增长的核心重点时,各级地方政府掌握的刺激和引导区域投资的各种资源和手段突然失效。

消费是生产的最终目标和居民的自主行为。居民不消费,政府能做什么?在扩大消费方面,地方政府开出的药方都是为了增加居民收入、扩大社会保障、调整收入分配、缩小城乡差距等。这些处方都是有针对性的,只能在很长一段时间内缓慢生效,而不会立即生效。居民收入只能稳步增长,而不是快速增长。即使居民的当期收入增加,当期消费支出也不一定随之增加。目前,城市居民经常性消费支出的增长率远远低于收入增长率是一个普遍现象。此外,即使当地居民的消费支出增加,他们都在购买其他地区生产的商品,这可能对当地企业没有多大贡献。

消费刺激政策缺乏理论储备、实践经验和有效的手段和方法。因此,如何激发居民消费热情,培育消费热点,扩大区域消费需求,是地方各级政府的一个崭新课题。

发展区域服务业

经过40多年的改革开放,地方各级政府积累了丰富的制造业发展经验。他们知道如何使用他们控制的资源和政策来形成制造生产成本下降和政策高度,并且有许多成熟的实践。但是,如果用这些措施和方法来促进服务业的发展,效果并不明显。

中国服务业发展潜力巨大,落后地区市场化和城市化程度较低,发展潜力较大。关键是如何释放市场需求。服务业比制造业更受体制机制的约束。例如,中国以公共机构的形式向居民提供公共服务。虽然它在促进公共服务均等化、服务基层和稳定社会方面发挥了巨大作用,但也需要进一步界定公共服务的界限,尽量缩小公共机构提供的服务范围,引导私营经济参与提供教育、医疗、文化、养老和体育等社会服务。只要居民可以使用社会保障卡去看医生,他们是在公立医院还是在私立医院看医生都没关系。为了减轻公共机构的财政负担和社会保障负担,公共机构的供给模式往往过度降低各种社会服务的价格,这使得民营企业难以获得正常利润,对民营企业具有明显的挤出效应。这导致了民生服务业的巨大供给缺口,民生服务业的需求空间最大。虽然这些新服务业的早期发展存在一些混乱,但市场竞争必须是一个从混乱到治理的过程。

因此,只要我们摆脱传统观念的束缚,开动脑筋,大胆改革,中国服务业仍有很大的发展空间。

以科学创新发展模式为例

目前,各级政府已经认识到,经济发展应该遵循科学创新的发展模式。然而,如何促进科技创新尚不清楚。作者认为,要在科技创新的指导下促进区域经济的发展,不仅要支持科技研发,还要激发企业家特别是民营企业家的科技创新热情。

企业科技创新投资不同于以往产能扩张和生产规模扩张投资,风险更大。无论企业投资于研发,还是设备更新和技术改造,都面临巨大的不确定性,失败的可能性非常高。某些领域的研发投资周期可能需要十多年甚至二十年才能产生结果。企业需要不断增加投资,投资风险很高。因此,归根结底,虽然地方政府需要在税收、资本和政策方面提供支持,但最重要的是地方政府能否创造出适合科学创新发展模式的市场条件。

科创主导的发展模式所需的市场环境与过去低端制造业主导的市场环境完全不同。我们称之为现代市场经济体系。现代市场经济体制不仅要求市场在调节资源方面发挥基础性作用,而且能够激发市场参与者创新和创造的积极性。它必须有一个市场环境,有最安全的财产保护、最严格的知识产权保护、最稳定的制度、最健全的法律制度和最透明的信息。

现代市场经济体系的另一个重要功能是帮助企业家分散和控制科学投资的风险。科技创新投资分散的风险必须首先通过现代企业制度,通过股权分散、企业社会化、管理专业化和财务透明来实现。其次,应该通过不同类型的风险投资基金来实现。第三,要通过发展科技、人才、数据、动产等现代要素市场来实现。科技企业的主要资产形式和要素市场越发达,对其研究团队、研发项目、人才、专利、商标等动产的科学评价就越合理。投资者对企业科技价值的评估和评价越及时,社会投资就越容易获得,从而大大降低了长期科技投资的风险。

控制和引领现代城市群发展

城市化仍然是区域经济发展的重要驱动力。中国城镇化仍在稳步推进,中西部地区需要加快步伐。中国的城市化模式已经从小城镇模式发展到大中城市规模扩张模式,再发展到城市群发展模式。

城市群的发展对中国横向分割的行政体制提出了挑战。城市群的发展往往跨越行政区域。城市群要求城市有序布局、合理分工、城乡一体化。要打破行政区划形成的本位主义发展模式,形成“你有我,我有你”的发展模式

然而,城市群的发展需要打破行政区划,但不能简单地取消行政区划,否认各地区独特的发展利益。如何在现有的行政区划体制下形成城市群发展模式,将极大地考验地方政府管理经济和城市的能力。城市群要求城市群内部城乡规划一体化和基础设施互联互通。要求政府统一市场和环境监管标准,允许跨地区执法;要求整合公共服务平台,加快公共服务均等化;所有生产要素以及人才、资本和信息都需要在城市群内自由流动。要求城市群形成统一的主导产业、产业集群和工业园区的有序布局,改变相邻区域之间的恶性竞争。所有这些都有赖于当地传统行政制度的有力改革。

创新和规范区域经济发展

中国有一个集中统一的分级行政体系,这非常有利于信息的传递。当一份文件发出时,它将在早上进行交流,下午向所有人公布。除总体宏观调控政策外,地方政府还形成了“会议文件”控制方法和行政指令传递方法。

这种政策传播模式在过去非常有效。然而,我国社会信息化程度高,基层组织和自治组织快速发展,对这种“会议文件”控制方法提出了挑战。社会信息化意味着社会是扁平的,特别是随着微信等新型即时通讯手段的发展和自助媒体的普及,各种经济实体拥有越来越多的话语权,横向信息交流变得越来越方便和及时。地方各级政府发布的政策和文件不再简单地被接受和执行。

高度信息化和自治的社会将导致各级地方政府政策的颁布和实施过程从单向向双向转变。不仅决策过程需要更加科学,而且需要广泛征求相关市场参与者的意见和建议。政策的颁布和实施还需要建立双向反馈机制和修订程序。“只要政府颁布的政策始终正确,政策的实施就会对所有市场参与者产生积极影响”的时代已经过去。地方政府不仅要重视政策的积极效应,还要重视政策的消极效应,学会在与各市场主体全面沟通的基础上制定政策,重视政策执行的反馈效应和调整机制。

探索吸引投资的新途径

对各级地方政府来说,过去两年最大的变化是吸引外国投资的环境,特别是吸引外国投资的环境。过去,吸引投资一直是当地经济发展的重要引擎。各级政府通过自身对土地资源的控制、工业园区规划、配套基础设施和税收优惠政策,形成了投资成本洼地,吸引省外和国外的制造商进行投资。然而,在过去两年中,情况似乎发生了很大变化。仅仅依靠要素成本抑制和配套政策,似乎很难显示出区域投资促进和资本引进的优势。中国吸引外资的规模仍在扩大,但要素成本高的东部发达省份并没有跟随中西部地区的要素成本,反而具有明显的优势。上海的要素成本最高,但吸引外资的势头并没有减弱。

目前,中国正在加快各地自由贸易区的建设,以适应外资结构的这些变化,满足重塑全球产业价值链的需要,并探索进一步扩大开放和深化融入全球经济的政策体系。目前,贸易活动的重要原因是跨国公司全球布局的形成,这是全球产业结构中纵向和横向深度分工的结果。要促进一个地区的贸易自由化,就必须促进一个地区的投资自由化,实行否定列表制度,给予投资者最惠国待遇,为国内外投资建立一个完全平等的投资环境。为了促进投资自由化,我们必须促进金融自由化。跨国公司投资和贸易的实现过程必须以资金自由进出和货币自由兑换为基础,以便利跨国公司的全球清算和结算活动。随着服务贸易和数字贸易比重的逐步提高,应调整贸易政策和监管方式,建立贸易、投资、金融和监管一体化开放的新模式。

本文来源于《中国证券报》

欲了解更多激动人心的信息,请访问金融网站(www.jrj.com.cn)

来源:
Copyright (c) 2002-2011 hdwtsp.com版权所有
连镇网
Top